Выпуск № 3.16

В.В. Фефелова
(г. Горловка, ДНР, РФ)

УДК 371.2+373.1+378.1
 
К ВОПРОСУ О СТАНОВЛЕНИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ВО ФРАНЦИИ
 
Система образования Франции в разные времена была предметом научных исследований. Однако комплексное изучение факторов становления французской системы образования, претерпевшей многочисленные изменения, закреплённые законодательством в начальной, средней и высшей школе, остаётся перспективным.
ㅤㅤКарл Великий основал школу искусств при замке в Экс-ла-Шапель. Однако настоящее становление образования как социальной системы началось во Франции в ХII столетии с появлением первых учебных заведений, в частности университетов в больших городах. Во времена Старого режима, который охватывает временной промежуток от Ренессанса до Великой французской революции, образование носило элитарный и религиозный характер. Фактически в школах того времени обучались мальчики под руководством священников.
ㅤㅤПосле Великой французской революции Конвент принял Закон от пятого нивоза второго года, который провозгласил образование во Франции светским, бесплатным и обязательным. Закон от третьего брюмера четвёртого года обозначил базовые положения начальной школы, но отменил обязательное образование. С появлением этих законов во Франции начался процесс демократизации образования, система которого до сегодняшнего дня базируется на принципах, закреплённых Французской революцией [4, c. 66-72].
ㅤㅤВажным событием на рубеже XVIII-XIX столетий стало создание Высших школ (1794). В общественном сознании зарождается идея получения образования в течении жизни. Этому способствовала реформа Наполеона I, организация Императорского университета (Закон от 10 мая 1806 года) и провозглашение государственной монополии на образование [4, c. 75]. Последовательный процесс монополизации был обусловлен рациональным подходом к формированию национального образовательного пространства и экономическими возможностями страны. Сегодня большинство французских учебных заведений финансируется из государственного бюджета.
ㅤㅤВопрос о приватном образовании, о месте религии в образовании долгое время оставался предметом дискуссии. Конфликтную ситуацию в обществе вызвал Закон Ф. Гизо от 28 июня 1833 года о начальном образовании [5]. Были провозглашены следующие принципы начального образования. Каждая коммуна, которая насчитывала 500 человек, должна была иметь отдельную школу. Начальная школа обеспечивалась учителями за счет выпуска необходимого количества специалистов университетами. Местная власть материально поддерживала конфессиональные начальные классы. Независимо от того, частная школа или государственная, обязательным было моральное и религиозное образование. Несмотря на это, текст закона стал предметом горячих дискуссий в парламенте, поскольку католики требовали ещё больших свобод для религиозного образования.
ㅤㅤЛ. И. Карно, возглавивший министерство образования после Февральской революции 1848 года, подготовил проект закона, предусматривающий обязательное образование для мальчиков и девочек и трёхлетнюю подготовку учителей за государственные деньги. Этот закон должен был благоприятно повлиять на развитие французской школы, но быстрая отставка Л. И. Карно не позволила закону воплотиться в жизнь. Граф А. де Фаллу, ставший министром образования после президентских выборов Людовика-Наполеона Бонапарта, исповедовал идеи католицизма и окончательно отозвал проект своего предшественника. Закон А. де Фаллу, провозглашённый 15 марта 1850 года, касался практически всех уровней образования, за исключением высшего. Он признавал свободу образования и поддерживал католическое образование как основную движущую силу цивилизации [1, с. 6-7]. Закон определял необходимость создания школы для мальчиков в коммуне на 500 жителей и для девочек в коммуне с населением 800 человек. Это стало прогрессивным шагом в вопросе образования для женщин. В начальной школе предусматривалось изучение предметов с обязательной программой (чтение, рисование, счёт, моральное и религиозное воспитание, для девочек также шитьё). Другие предметы добавлялись в программу на усмотрение учителей (история, природоведение, пение, рисование). Для ㅤㅤФранции того времени такой закон был прогрессивным, поскольку повышал уровень общего образования среди обычных граждан. В то же время документ был нежелателен для католиков, которые боялись быстрого распространения социалистических идей в просвещённом обществе, что могло уменьшить влияние религии и церкви на молодое поколение и общественную жизнь в целом. Поэтому закон прошёл долгий путь: он был представлен на рассмотрение Ассамблеи ещё 18 июля 1949 года, трижды обсуждался и был принят уже после отставки А. де Фаллу. Этот документ стратегического значения обусловил децентрализацию образования во Франции: каждый департамент должен был иметь отдельную академию под руководством ректора и академического совета.
Кроме того, Закон А. де Фаллу закрепил распределение учебных заведений начального и среднего образования между государственными и частными организациями. Государственными учебными заведениями занимались коммуны, департаменты и государство, а частными – ассоциациями, конгрегации и частные лица.
Закон 1854 года пересматривал некоторые аспекты функционирования Высшего совета государственного образования и академий в пользу католического церковного образования. Так в Высшем совете государственного образования того времени этот закон предусматривал работу восьми представителей университетов, семи представителей религиозных конфессий (четверо из которых католики), трёх государственных советников и трёх представителей от университетов и частных учебных заведений. Таким образом, закон дал право католической церкви принимать участие в работе советов академий и, де-факто, контролировать их деятельность, следить за работой школ и учителей.
Закон А. де Фаллу был официально упразднён в 2000 году, однако множество положений о частных школах были заимствованы в современной Франции. Например, условия открытия частных учебных заведений, их функционирование, контроль государства.
Закон 1881 года Ж. Ферри предусматривал бесплатное начальное образование: обязательное и светское. Начальные школы должны были содержаться на средства коммуны [7]. Закон 1882 года провозгласил обязательное образование с 7 до 13 лет, пересмотрел учебные программы, упразднил преподавание религии, гимнастику и рисование из факультативных дисциплин перевёл в число обязательных [9].
В октябре 1886 года Закон Р. Гобле окончательно пересмотрел положения о государственном и приватном начальном образовании нерелигиозного характера. Одним из требований был запрет священникам на преподавание в школах [8]. Во время Второй мировой войны правительство Ф. Петена, ища поддержку католической церкви, разрешило католическим священникам работать в школах и преподавать религиозные дисциплины. Целью союза правительства и церкви был позитивный настрой французской нации к режиму Петена. Был разработан слоган «Travail – Famille – Patrie : Работа – Семья – Родина». Поддерживая правительство Виши, церковь получила определённые уступки в виде Закона 1940 года, когда священникам вновь было разрешено преподавать, а частные школы начали получать дополнительное государственное финансирование. Но всё это было отменено сразу после деокупации Франции.
С августа 1951 года до июня 1954 года министерство образования Франции возглавлял А. Мари, который инициировал Закон Мари-Баранже, восстановив финансовую помощь государства всем школам.
Закон М. Дебре (от 31 декабря 1959 года) сделал обязательным составление контрактов «contrats d’association» между частными школами и государством. Это обеспечило государственный контроль в учебных заведениях; проведение политики Франции в сфере образования и пропаганду свободы совести [1, с. 22]. Школы, подписавшие такой контракт, могли рассчитывать на выплаты учителям из местного бюджета. В то же время содержание программ, расписание занятий, уровень подготовки учителей, дипломы должны были соответствовать государственным стандартам.
Закон Е. Фора (12 ноября 1968 года) [10] стал реакцией французского правительства на майские события того же года. Этот закон пересматривал положения о высшей школе: усилил автономию университетов, способствовал созданию Советов университетов с привлечением к их работе студентов, администрации, профсоюзов и представителей местной власти. Закон предусматривал плюридисциплинарность и повышение качества исследовательской работы, а также смешанный характер всех учебных заведений Франции.
С июля 1975 года с принятием Закона Р. Аби (тогдашнего министра национального образования) начался новый период – этап обязательного и бесплатного обучения в колледжах [11]. Закон предусматривал в программах колледжей наличие дисциплин, развивающих интеллект и физическую форму учеников. Следовало также согласовать одинаковое содержание учебных дисциплин в разных колледжах, плюс изучение региональных языков.
В январе 1984 года Закон А. Савари рекомендовал создание государственной службы высшего образования с целью унификации всех высших учебных заведений [12]. Этот документ определил основные задачи высшего образования: образование должно соответствовать специфике учебного заведения, проведение глубоких научных исследований, популяризация научно-технической информации, распространение общей научной культуры и международное сотрудничество.
Педагогические процессы Франции претерпевают очередные изменения с принятием Закона Л. Жоспена (10.07.1989) [13]. Акцентировалось внимание на более активном участии учеников и студентов в образовательном процессе, широкая интеграция в учебный процесс лиц с особыми потребностями. Обучение в школе и в колледже разделялось на три цикла. После школы ученики получали либо сертификат о профессиональной квалификации (certificatd’aptitude professionnelle), либо свидетельство о профессиональном образовании (brevetd’études professionnelles – BEP), либо диплом бакалавра (baccaloréat).
Закон Л. Жоспена поручил Национальному совету пересмотр всех программ. Предусматривалось создание Высших учительских школ (Instituts universitaires de formation des maîtres – IUFM) для кадрового обеспечения области образования. Высший совет образования регулировал дисциплинарный и содержательный аспекты, в первую очередь, высшего образования. Концептуально Закон Жоспена направлен на повышение активности учеников и студентов, стимулирование молодых людей к активной взрослой жизни в обществе.
Закон Ф. Фийона от 23 апреля 2005 года стал ответом на дебаты французов о будущем национальной системы образования [14]. Высшие учительские школы присоединялись к университетам и упразднялся Национальный совет по программам. Этот закон определил порядок замены учителей в средних школах по уважительным причинам; утверждена была общая база знаний с учётом позиции Высшего совета образования; законодательно установлена была связь между школой и комиссариатом. Закон обязывал закрепить за школой нескольких полицейских или жандармов, к которым администрация могла обратиться в случае правонарушений со стороны учеников.
1 августа 2007 года после дискуссий с профсоюзами и студенческими организациями был принят Закон о свободах и ответственности университетов, названный именем министра высшего образования и науки Валери Пекрес [6]. Документ предусматривал создание бюджетной автономии университетов до 2013 года, позволял распоряжаться кадровыми ресурсами и недвижимостью, повысить самостоятельность и международный статус исследовательской работы студентов и преподавателей. Закон 2007 года расширил полномочия Административных советов университетов. Изменился количественный состав этих советов: большую часть составляли представители региона, руководители предприятий, экономисты, а не представители университета. Была изменена процедура выборов ректора учебного заведения. Ректор избирался в Административном совете и не на четыре, а на пять лет. Кроме того, этот закон позволял нескольким университетам объединяться в одно учебное заведение по решению большинства голосов Административных советов каждого университета.
Изменилась и процедура приёма на работу преподавателей. Ранее отборочный экзамен проводился специализированной комиссией, состоящей из специалистов данного учебного заведения. После принятия закона экзамен проводился комитетом, рекомендованным Административным советом. Половину комитета составляют люди, которые не работают в университете и не являются специалистами в соответствующей области знаний, вторая половина комитета – это научно-педагогические кадры, работающие в университете.
Многоаспектность образовательной системы обусловила реорганизацию министерства национального образования Франции и возникновения двух министерств. Ещё в 1936 году впервые был предпринят такой шаг: при министерстве национального образования был организован государственный отдел научных исследований, который просуществовал до середины 1937 года. В 1947 году правительство Ж. Ширака учредило госсекритариат по функционированию университетов. С 1981 года высшее образование вновь подчиняется министерству национального образования Франции, а 18 мая 2007 года создано министерство высшего образования и науки [3].
В современной Франции образованием занимается два министерства: министерство национального образования занимается вопросами начальной и средней школы, министерство высшего образования и науки решает вопросы высшей школы и исследовательской деятельности.
Таким образом, основным достижением системы образования Франции в XVIII веке является демократизация образования; в XIX веке – доступность, нерелигиозность, бесплатность, обязательность начального образования; в ХХ веке – обязательное образование граждан от трёх до восемнадцати лет; в ХХI веке – объединение университетов, наднациональный характер высшего образования.
 
 
Литература
ㅤㅤ1. Auduc, J.-L. L’école en France / J.–L. Auduc. ― Paris : Nathan, 1999. – 160 p.
ㅤㅤ2. Bathilde, S. Histoire de l’éducation nationale de 1789 à nos jours : de la vocation à la fonctionnalisation / S. Bathilde. – M. Tramier. – Paris : Ellipses, 2007. – 272 p.
ㅤㅤ3. Décret du 18 mai 2007. – Текст : электронный. – URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000649198. (дата обращения: 23.04.2024).
ㅤㅤ4. Labrune, G. L’histoire de France / G. Labrune, Ph. Toutain. – Paris: Nathan, 1986. – 142 p.
ㅤㅤ5. Léon, A. Histoire de l’enseignement en France / А. Léon, P. Roche. – Paris: PUF, 1967. – 128 p.
ㅤㅤ6. Liberties and Responsibilities of Universities (France). – Текст : электронный. – URL : https://en.wikipedia.org/wiki/Liberties_and_Responsibilities_of_ Universities_(France) (дата обращения: 17.04.2024).
ㅤㅤ7. Loi du 16 juin 1881. – Текст : электронный. – URL : http://www.senat.fr/evenement/archives/D42/juin1881 (дата обращения: 17.04.2024).
ㅤㅤ8. Loi du 30 octobre 1886. – Текст : электронный. – URL : http://dcalin.fr/textoff/loi_goblet_1886.html (дата обращения: 08.05.2024).
ㅤㅤ9. Loi №11 696 du 28 mars 1882. – Текст : электронный. – URL : http://dcalin.fr/textoff/loi_1882_vo.html (дата обращения: 05.05.2024).
ㅤㅤ10. Loi №68-978 du 12 novembre 1968. – Текст : электронный. – URL : http://guilde.jeunes-chercheurs.org/Textes/Txtfond/L68-978.html (дата обращения: 10.04.2024).
ㅤㅤ11. Loi № 75-620 du 11 juillet 1975. – Текст : электронный. – URL : http://dcalin.fr/textoff/loi_haby_1975.html (дата обращения: 23.04.2024).
ㅤㅤ12. Loi № 84-52 du 26 janvier 1984. – Текст : электронный. – URL : http:// www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=lehitext000006068841 (дата обращения: 23.04.2024).
ㅤㅤ13. Loi № 89-486 du 10 juillet 1989. – Текст : электронный. – URL : http://dcalin.fr/textoff/loi_1989.html (дата обращения: 08.05.2024).
ㅤㅤ14. Loi № 2005-380 du 23 avril 2005. – Текст : электронный. – URL : http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=D14F5AD4EBFEEFC188513B4758D277F7.tpdjo09v_3?cidTexte=JORFTEXT000000259787 (дата обращения: 17.04.2024).
 
 
Аннотация

ㅤㅤ В.В. Фефелова. К вопросу о становлении системы образования во Франции
ㅤㅤ Французская система образования является одной из старейших в Европе. Исследуя её теоретические основы, особое внимание привлекают факты исторического, социокультурного, политического, религиозного планов. В условиях общеевропейской интеграции, продиктованной постулатами Болонского процесса, который уже много лет реализуется в образовательном пространстве Франции, изучение условий становления национального института образования приобретает особый интерес. В статье в хронологическом порядке рассматриваются основные законодательные документы, которые повлияли на развитие системы образования Франции в разные исторические периоды. Анализируются стратегические направления становления французского образования, рассматриваются функции министерства высшего образования и науки в контексте перспектив дальнейшего развития национального образования во Франции.
ㅤㅤ Ключевые слова: система образования Франции, законодательные документы, становление национального института образования.

 
 

Summary



ㅤㅤ V.V. Fefelova. On the issue of the formation of the education system in France
ㅤㅤ The French education system is one of the oldest in Europe. Exploring its theoretical foundations, special attention is drawn to facts of historical, sociocultural, political, and religious aspects. In the context of pan-European integration, dictated by the postulates of the Bologna process, which has been implemented in the educational space of France for many years, the research of the conditions for the formation of a national institution of education is of particular interest. The article examines in chronological order the main legislative documents that influenced the development of the education system of France in different historical periods. The strategic directions of the formation of French education are analyzed, the functions of the Ministry of Higher Education and Science are considered in the context of the prospects for the further development of national education in France.
ㅤㅤ Keywords: education system of France, legislative documents, formation of the national institution of education.
Прочитано 12 раз